17-22 мая 2026 года

Баку, Азербайджан

 

Тема: Жилище для всех: безопасные и устойчивые города и населенные пункты

 

Об тринадцатой сессии WUF

Тема WUF13 - «Жилище для всех: безопасные и устойчивые города и населенные пункты» - направит глобальное внимание на острую необходимость решения мирового жилищного кризиса и позиционирует жильё как ключевой фактор инклюзивного, устойчивого и сбалансированного городского развития.

В настоящее время почти 3 миллиарда человек сталкиваются с теми или иными формами жилищной необеспеченности: более 1,1 миллиарда проживают в неформальных поселениях или трущобах, а свыше 300 миллионов находятся в состоянии бездомности. На фоне усиления климатических рисков и роста социально-экономического неравенства WUF13 будет анализировать, каким образом жилищная политика может способствовать продвижению инклюзивности, справедливости и устойчивости, с акцентом на практические решения, связывающие жильё с более широкими городскими системами, включая комплексное планирование, адаптацию к изменению климата, обеспечение земельных и имущественных прав, инклюзивное управление и инициативы, реализуемые на местном уровне.

Проводимый на середине срока реализации Новой городской повестки дня, WUF13 сыграет ключевую роль в формировании глобального дискурса и внесёт вклад в доклад Генерального секретаря ООН 2026 года о ходе её реализации.

 

Основные показатели

58 000 участников

176 страны-участницы

 

Диалоги WUF13

Диалоги представляют собой высокоуровневые мероприятия, формирующие повестку дня в области политики и практических действий в рамках темы Форума. Они объединяют мировых лидеров, практиков и лиц, принимающих решения, для обсуждения возможных решений, обмена аналитическими выводами и вовлечения участников в формирование дальнейших направлений развития.

Шесть диалогов WUF13 будут рассматривать жилищную проблематику в различных измерениях: каким образом жильё может быть признано и продвинуто в качестве права человека; как оно может быть поставлено в центр политики и практики на различных уровнях управления и в рамках глобальных повесток; а также как обеспечение адекватного и справедливого жилья для всех способно запустить более широкий прогресс на пути к формированию более инклюзивных, устойчивых и жизнеспособных городов.

 

Резюме от председателя заседания министров по Новой программе развития городов

 

Тринадцатая сессия Всемирного форума городов (WUF13)

17 мая 2026 г., Баку, Азербайджанская Республика

 

Открытие

-Ваши превосходительства, уважаемые министры, представители государств-членов, коллеги из системы Организации Объединенных Наций, местных и региональных органов власти, гражданского общества, научных кругов и других партнерских организаций.

Для меня как председателя заседания большая честь представить краткое резюме основных вопросов, затронутых в ходе сегодняшнего заседания министров по Новой программе развития городов.

Позвольте мне начать с выражения признательности всем министрам, главам делегаций, участникам дискуссионных панелей и другим участникам, внесшим вклад в сегодняшние обсуждения.

Я также признателен делегациям, выражающим благодарность правительству и народу Азербайджана за их радушное гостеприимство и успешную организацию XIII сессии Всемирного форума городов (WUF13) в Баку, на которую собрались более 58 тысяч участников из 176 стран мира, что сделало ее крупнейшей сессией Всемирного форума городов на сегодняшний день.

Я также признателен министрам за их положительную оценку как инновационных подходов, применённых при подготовке к Всемирному форуму городов (WUF13), в том числе проведение впервые Сегмента выступлений лидеров, который еще больше повышает значение обсуждения вопросов городского развития, так и совместное намерение Азербайджана и UN-Habitat сотрудничать в разработке практических рекомендаций по проведению будущих сессий Всемирного форума городов.

Мы также признательны дальновидному руководству Его превосходительства Президента Ильхама Алиева, а также усилиям UN-Habitat и ее исполнительного директора Анаклаудии Россбах по созданию этой важной платформы для международного сотрудничества в области обеспечения надлежащего жилья и устойчивой урбанизации.

Основная идея

Сегодняшнее заседание прошло в знаменательный момент. 2026-й год знаменует середину с начала реализации Новой программы развития городов, рассчитанной на двадцать лет. По прошествии десяти лет после принятия в Кито Новая программа развития городов продолжает оставаться жизненно важной платформой по улучшению качества адекватного жилья и инклюзивных, безопасных, надежных и устойчивых городов и человеческих поселений. Вместе с тем сегодняшние обсуждения отчетливо продемонстрировали, что, наряду с обновленными амбициями, вторая декада должна ознаменоваться ускоренными темпами реализации, более сильными партнерскими отношениями и заметным прогрессом в жизни людей.

Основной посыл сегодняшнего заседания: Обеспечение жильем означает больше, чем кров над головой. Это также и право человека — основа его достоинства и вовлечения в социальную жизнь, фактор возможности, а также практический путь для обеспечения климатической жизнестойкости и устойчивого развития городов. В соответствии с лозунгом WUF13 — «Жилье для всех: безопасные и устойчивые города и поселения», адекватные жилищные условия представляют собой один из наиболее ясных и актуальных подходов к достижению целей Новой программы развития городов в повседневной жизни людей.

Основные моменты из выступлений представителей стран

Во время утренней сессии министры и главы делегаций поделились собственным опытом, приобретенным в течение первых десяти лет осуществления программы.

Многие из выступавших подчеркнули прогресс, достигнутый в процессе укрепления национальной политики, правовых и плановых принципов устойчивого градостроительства, в том числе укрепления национальных планов развития, жилищной политики, законодательства в области ландшафтного планирования, земельной политики, интегрированных территориальных структур, стратегий, соответствующих ЦУР, и национальных процессов отчетности. Несколько делегаций также выступили с докладами по программам широкомасштабного жилищного строительства, доступным финансовым мерам по поддержке жилищного строительства, инфраструктурным инвестициям, регенерации городских районов, благоустройству неформальных поселений, урегулированию земельных отношений, планированию с учетом климатических факторов, цифровым инструментам и укреплению систем местного самоуправления.

В то же время в выступлениях представителей стран был подчеркнут масштаб сохраняющихся вызовов. Выступавшие указывали на стремительный процесс урбанизации, который по-прежнему опережает возможности планирования, инфраструктурного развития, предложения жилья и предоставления услуг. Ценовая доступность жилья и его нехватка были отмечены как широко распространенные проблемы, затрагивающие домохозяйства с низкими доходами, группы со средним доходом, молодежь, впервые приобретающую жилье, неформально занятых, мигрантов, переселенцев и уязвимые сообщества. В ряде заявлений также обращалось внимание на сохраняющиеся трущобы, незащищенность домовладения, недостаточность базовых услуг, климатические риски и риски катастроф, ограниченность финансирования, пробелы в данных и неравномерность институционального потенциала.

Среди трех преобразующих обязательств Новой программы развития городов наиболее сильный акцент был сделан на устойчивом городском развитии в интересах социальной интеграции и искоренения бедности. Выступавшие неоднократно связывали жилищный вопрос с сокращением бедности, инклюзивностью, стабильностью, достоинством и доступом к возможностям. Многие подчеркивали, что жилищная политика должна охватывать тех, кто наиболее подвержен рискам, включая домохозяйства с низкими доходами, женщин, молодежь, пожилых людей, лиц с инвалидностью, мигрантов, неформально занятых, переселенцев, жителей трущоб и общины, пострадавшие от кризисов или климатических рисков. Бездомность также была выделена как проблема, требующая постоянного внимания; ряд делегаций рассказали о национальных усилиях по расширению доступа к адекватному жилью.

Экологически устойчивое и жизнестойкое городское развитие также стало одной из ключевых тем. Многие делегации подчеркнули тесную взаимосвязь между жильем, городским планированием, борьбой с климатическими изменениями и устойчивым развитием. Особенно отчетливо это проявилось в случае малых островных развивающихся государств (МОСРГ), где жилищные системы становятся все более уязвимыми перед повышением уровня моря, экстремальными погодными явлениями и ограниченным доступом к климатическому финансированию. Министры также отметили, что чистый воздух – это не только экологический вопрос, но и вопрос общественного здоровья, качества жизни и устойчивого городского планирования.

Устойчивое и инклюзивное городское процветание и возможности также были признаны важными, хотя и реже, чем два других обязательства. Ряд выступавших отметил, что жилье определяет доступ к рабочим местам, средствам к существованию, производительности, мобильности и экономическому развитию на местах. Однако экономическая роль жилья получила меньше внимания и, возможно, потребует более полного учета на следующем этапе реализации Новой программы развития городов.

В заявлениях представителей стран был выделен ряд жилищных тем. Ценовая доступность жилья, устойчивость, неформальные поселения и взаимосвязь климата и жилья оказались в числе наиболее часто поднимавшихся вопросов. Выступавшие также обращали внимание на вопросы, связанные с гарантиями владения жильем, доступом к базовым услугам, государственному и социальному жилью, а также пригодностью жилья для проживания. Другие аспекты адекватного жилья, включая местоположение, доступность и культурную адекватность, упоминались реже, что указывает на направления, по которым будущие обсуждения и реализация могли бы стать более глубокими.

Постоянно звучал тезис о том, что жилищный вопрос нельзя решать изолированно. Выступавшие призывали к комплексным и привязанным к конкретным местам подходам, увязывающим жилье с землей, инфраструктурой, транспортом, услугами, рабочими местами, социальной защитой, общественными пространствами, мерами по борьбе с климатическими изменениями и местным экономическим развитием. Несколько участников также акцентировали внимание на городах второго порядка, малых городах, связях между городом и деревней и сбалансированном территориальном развитии. В этом же контексте выступавшие также подчеркнули необходимость учёта мер по защите исторического и культурного наследия городов при обеспечении устойчивого и инклюзивного градостроительства.

Национальные и региональные городские форумы были признаны важными площадками для обмена передовым опытом, укрепления партнерств и поиска решений, которые могут быть адаптированы и масштабированы в различных условиях. Выступавшие также подчеркнули необходимость укреплять партнерские связи между государственными органами, научными кругами, гражданским обществом, неправительственными организациями, сообществами и частным сектором.

Ряд выступавших отметил воздействие войн, конфликтов и бедствий на города, жилье, инфраструктуру и базовые услуги, а также последующие проблемы перемещения населения и гуманитарные вызовы. Делегации также указали на важность постконфликтного восстановления и возрождения. В этом контексте они приветствовали опыт Азербайджана в постконфликтном восстановлении, в том числе как источник уроков, которые могут быть полезны в аналогичных ситуациях, и выразили солидарность с Азербайджаном в этой работе. Министры также приветствовали запланированный на Всемирном форуме городов (WUF13) запуск инициативы «Пакет «Умные, устойчивые поселения для безопасного возвращения», разработанной Азербайджаном в сотрудничестве с UN-Habitat, Международной организацией по миграции и Бакинским центром действий в области климата и мира. На WUF13 была выражена поддержка планируемому созданию специальной рабочей группы, которой будет поручено разработать руководящие принципы и критерии 4SRP, направленные на определение международно признанных стандартов устойчивого восстановления и содействие расширению доступа уязвимых стран к международному финансированию в области развития и климата.

Среди факторов эффективной реализации программы наиболее часто упоминались надлежащее управление, планирование и финансирование. Делегации призвали к улучшению качества многоуровневой координации, усилению местных органов власти, укреплению систем планирования и необходимости более прогнозируемого финансирования. Было также повторно отмечено развитие компетенций, включая поддержку проектной подготовки, реализацию и мониторинг процесса урбанизации. Цифровые технологии были отмечены реже остальных факторов реализации, что указывает на то, что дополнительный обмен опытом, практические рекомендации и развитие компетенций могут оказаться полезными.

В выступлениях представителей стран было подчеркнуто, что в следующем десятилетии потребуется перейти от обязательств к их масштабной реализации. Для этого будет необходимо усилить финансирование, укрепить институционализацию и партнерства, а также обеспечить практические инструменты, местный потенциал, системы данных и механизмы ответственности, которые помогут превратить национальные обязательства в ощутимое улучшение в жизни людей.

Основные моменты трех панельных дискуссий

Дневные панельные дискуссии углубили эти обсуждения через призму трех преобразующих обязательств Новой программы развития городов.

Первая дискуссионная группа, посвященная обеспечению жильем в целях социальной интеграции и искоренения нищеты, подчеркнула, что земля и жилье должны быть признаны в качестве прав человека, а также основы социальной справедливости и справедливости в городах. Выступавшие подчеркивали, что обсуждение должно выходить за рамки количества введенных в эксплуатацию единиц жилья и затрагивать вопросы его качества, устойчивости сообществ и социальной инфраструктуры, которая связывает людей с рабочими местами, образованием, услугами и возможностями.

В ходе панели была подчеркнута необходимость модернизации неформальных поселений посредством комплексных подходов, сочетающих в себе вопросы жилья, инфраструктуры, сокращения бедности и устойчивости. Выступающие также отметили, что частные инвестиции играют важную роль, однако должны соответствовать общественным интересам и не приводить к джентрификации или вынужденному переселению жителей.

Вторая панель, посвященная жилищному строительству для процветания городов и созданию возможностей для всех, подчеркнула роль жилья как основополагающей экономической и социальной инфраструктуры. Выступавшие подчеркнули, что жилищная политика должна быть ориентирована на людей и учитывать спрос, а также быть связанной с занятостью, образованием, здравоохранением, транспортом, безопасностью, услугами и местными источниками средств к существованию. Панель акцентировала внимание на том, что реализация жилищных программ должна перейти от разрозненных проектов к масштабным, скоординированным системам на уровне городов и страны в целом.

Участники также подчеркнули необходимость расширения доступа к выгодно расположенным земельным участкам, укрепления инклюзивных и гибких систем финансирования, признания экономической роли неформальных поселений и обеспечения того, чтобы жилищные инициативы охватывали группы населения, наиболее исключенные из формальных рынков. Повторяющимся посылом стало то, что город, который работает на благо своих самых бедных жителей, работает лучше для всех.

Третья панельная дискуссия, посвященная жилью для городского развития, которое было бы экологически устойчивым и готовым к потрясениям, вызванным изменением климата, подчеркнула, что климатический кризис является также и жилищным кризисом. Выступавшие отметили, что более одного миллиарда человек, проживающих в неформальных поселениях, в высокой степени подвержены воздействию экстремальных погодных явлений и зачастую не имеют доступа к базовым услугам. В ходе панели было подчеркнуто, что решения о том, как планируются, строятся, модернизируются и реконструируются жилые дома и инфраструктура, могут одновременно способствовать сокращению выбросов, повышению устойчивости и улучшению качества жизни.

Участники призвали к более тесному согласованию жилищной и климатической политики, включая национальные климатические стратегии, определяемые на национальном уровне вклады (NDC), Национальные планы адаптации и долгосрочные стратегии. Они также подчеркнули необходимость увеличения климатического финансирования, укрепления потенциала на местном уровне, улучшения подготовки проектов, развития многоуровневого управления и партнерства с сообществами, местными органами власти, банками развития, жилищными ассоциациями и частным сектором.

Приоритеты на следующее десятилетие

В ходе всего дня обсуждений было определено несколько приоритетных направлений на оставшееся десятилетие реализации Новой программы развития городов.

Во-первых, надлежащее, доступное, безопасное и устойчивое к климатическим изменениям жилье должно быть поставлено в центр национальных и местных стратегий развития, в том числе посредством социального жилья, арендного жилья, государственного жилищного фонда, подходов, реализуемых при участии сообществ, а также поддержки домохозяйств с низким и средним уровнем дохода.

Во-вторых, принятые обязательства должны подкрепляться системами их реализации. Это требует более четкой подотчетности, технической поддержки, подготовки проектов, систем сбора данных и измеримого контроля исполнения.

В-третьих, необходимо укрепить городское финансирование, включая финансирование доступного жилья, муниципальное финансирование, финансирование климатических и девелоперских проектов, льготное финансирование, смешанное финансирование, партнерство с частным сектором, а также предсказуемую поддержку уязвимых стран и регионов.

В-четвертых, жилищная политика должна быть интегрирована с более широким городским и территориальным планированием, связывая ее с вопросами землепользования, инфраструктуры, услуг, мобильности, занятости, общественных пространств, социальной политики, климатической устойчивости и местного экономического развития.

В-пятых, городам и общинам необходимы более значительные инвестиции в устойчивую, экологичную и низкоуглеродную инфраструктуру, включая энергоэффективные здания, системы водоснабжения и канализацию, устойчивую мобильность, чистую энергию, управление рисками наводнений, устойчивость прибрежных зон, снижение риска стихийных бедствий и переселение с учетом рисков.

В-шестых, органы местного самоуправления должны быть наделены более широкими полномочиями посредством укрепления многоуровневого управления, муниципального потенциала, фискальной децентрализации, планирования с участием общественности и более четкого определения роли городов и регионов в процессе принятия решений.

Наконец, реализация должна оставаться ориентированной на интересы людей и носить инклюзивный характер, уделяя особое внимание женщинам, молодежи, пожилым людям, лицам с инвалидностью, мигрантам, перемещенным лицам, работникам неформального сектора, домохозяйствам с низким уровнем дохода, жителям трущоб, безземельным общинам и общинам, затронутым кризисами или климатическими рисками.

Заключение

Ваши превосходительства, коллеги.

Сегодняшние обсуждения подтвердили, что Новая программа развития городов остается не только актуальной, но и незаменимой. Первый десятилетний период ее реализации позволил накопить важный опыт, извлечь уроки и выстроить партнерские связи. Второе десятилетие теперь должно быть ознаменовано реализацией в широких масштабах.

Послания, прозвучавшие на этой министерской встрече, послужат основой более широких обсуждений WUF13, Бакинского призыва к действию и подготовки к Совещанию высокого уровня Генеральной Ассамблеи по среднесрочному обзору Новой программы развития городов, которое состоится 16 и 17 июля 2026 года в Нью-Йорке.

Как Председатель, я слышу четкий призыв сегодняшнего заседания использовать этот промежуточный этап не только для подведения итогов, но и для обновления политической приверженности, усиления реализации и выдвижения вопроса о надлежащем жилье в центр устойчивого городского развития.

Давайте перенесем этот импульс из Баку в Нью-Йорк и перейдем от приверженности к действиям, работая вместе над тем, чтобы к 2036 году сделать города и населенные пункты инклюзивными, безопасными, устойчивыми и экологически стабильными.

Спасибо.

 

Бакинский призыв к действию

 

Вдохновленный практической направленностью тринадцатой сессии Всемирного форума городов (WUF13), прошедшего в Баку (Азербайджан), Бакинский призыв к действию является результатом коллективного, совместного, равноправного и инклюзивного процесса. Он представляет собой набор разнообразных данных, собранных заинтересованными сторонами из различных секторов и сфер управления, включая организации гражданского общества, женщин, пожилых людей, детей и молодежь, коренные народы, профессионалов, представителей научных кругов, исследователей, местные и региональные органы власти, людей с инвалидностью, парламентариев, представителей частного сектора и других участников, работающих в сфере жилищного строительства и обеспечения жильем.

Этот документ является результатом многомесячной работы в рамках всеобъемлющих консультаций с заинтересованными сторонами, проведенной в преддверии Всемирного форума городов. Мы приветствуем и отдаем должное достигнутому прогрессу, призывая сделать его стандартной практикой на протяжении всего цикла Всемирного форума городов с проведением консультаций до и после Форума в соответствии со структурированным механизмом взаимодействия с участием многочисленных заинтересованных сторон для обеспечения преемственности и подотчетности.

Мы выражаем искреннюю благодарность правительству Азербайджана за организацию новаторского XIII Всемирного форума городов (WUF13), в котором приняли участие более 58 тыс. делегатов из 176 стран, что сделало его крупнейшим форумом WUF на сегодняшний день. Впервые в истории по инициативе принимающей страны 27 глав государств и правительств, более ста министров, заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (ООН) и ряд высокопоставленных лиц приняли участие в сессии Заявлений лидеров. Среди нововведений WUF13 – Бакинская премия по градостроительству, Центр бизнеса и инноваций, кампус Академии WUF и Центр передового опыта.

ПРЕАМБУЛА

Глобальный жилищный кризис достигает переломного момента. Этот кризис не является случайным, это результат глубоких структурных, системных и управленческих провалов. Это сочетание нескольких кризисов обусловлено сложными и взаимосвязанными факторами, связанными с лишением собственности, колонизацией, расизмом, неравенством и другими историческими и современными обстоятельствами.

Оценки показывают, что от ненадлежащих жилищных условий в мире страдают 3,4 миллиарда человек.

Дом — это не просто сооружение из четырех стен и крыши над головой. Это место, где человек обретает достоинство, культуру, идентичность и — что наиболее важно — уверенность в безопасном будущем. Он занимает центральное место в системе, тесно связанной с другими общественными объектами и услугами, такими как общественные пространства, школы, транспорт, медицинские учреждения и т. д. Поэтому необходимо признать социальную и экологическую функцию жилья и уделить ему приоритетное внимание как праву человека, занимающему центральное место в повестке дня в области развития, интегрированному в более широкую концепцию права на проживание в городе, социальную защиту и экономический рост.

●  Во всем мире финансиализация и коммодификация жилья усугубляют неравенство и бедность в городах. Жилье становится недоступным по цене, а ситуацию усугубляют джентрификация и рост объёмов небезопасного владения недвижимостью, которые способствуют усилению пространственного неравенства и росту бездомности;

● Неэффективные системы управления земельными ресурсами и планирования лежат в основе многих проблем в сфере обеспечения жильем, таких как пространственная сегрегация, неравенство в доступе к инфраструктуре и разрастание городов, что зачастую приводит к рыночной спекуляции и вытеснению населения;

●  Несмотря на глобальные и национальные обязательства, государственное финансирование жилищного строительства сокращается, а традиционное финансирование остается фрагментированным, краткосрочным и слабо связанным с территориями, где планируется, обслуживается, модернизируется, строится и управляется жилье;

●  Местные и региональные органы власти находятся на передовой городской трансформации и обеспечения, но зачастую не имеют полномочий, возможностей или ресурсов для решения глобального жилищного кризиса;

●  Конфликты, войны и урбицид оказывают прямое воздействие на гражданскую инфраструктуру, включая школы, больницы, общественные объекты и жилые дома, а также экологию и биоразнообразие, в результате чего люди остаются без крова и часто вынужденно становятся беженцами или внутренне перемещенными лицами;

●  Демографическая ситуация в городских центрах, мегаполисах и второстепенных городах стремительно меняется. Большинство из них испытывают трудности с удовлетворением потребностей в межпоколенческих системах жилья, обеспечивающих поддержку и уход за людьми с инвалидностью, молодежью, детьми, женщинами, коренными народами и пожилыми людьми;

●  Во всем мире растет число принудительных выселений, что напрямую приводит к перемещению населения и усугубляет жилищный кризис. Снос собственного дома означает больше, чем потеря личных вещей. Это длительная психологическая, эмоциональная и физическая травма;

●  Во всем мире города испытывают серьезное воздействие климатических изменений, включая масштабные наводнения, увеличение температуры и ухудшение качества воздуха в городской среде. Семьи, проживающие в ненадлежащих жилищных условиях, сталкиваются с непропорционально сильным воздействием изменения климата;

●  Женщины исторически несли на себе бремя работы по уходу. Тем не менее, они по-прежнему сталкиваются со структурными барьерами, в частности в сфере снабжения жильем, права собственности на недвижимость, трудоустройства, доступа к базовым услугам и мобильности;

●  Экономический кризис и другие сопутствующие факторы лишают семьи и индивидов жилья с беспрецедентной скоростью. Многие города выбирают криминализацию бездомности, зачастую не предлагая при этом практически никаких решений или альтернатив;

●  Во всем мире жилищное строительство недостаточно интегрировано в более широкие экономические и инфраструктурные системы, такие как водоснабжение и санитария, электроснабжение, мобильность, транспортная связность, общественные объекты, образование и здравоохранение. Отсутствие скоординированного подхода к созданию, обслуживанию и финансированию инфраструктуры и базовых услуг усугубляет последствия недостатков в сфере снабжения жильем;

●  Доля строительных работ и строительных материалов вроде бетона в объеме глобальных выбросов парниковых газов (ВПГ) составляет примерно треть в ущерб использованию низкоуглеродных альтернатив, а также традиционных и местных строительных технологий;

●  Недостаточный профессиональный потенциал, а также нехватка данных и фактов зачастую приводят к принятию неверных решений, способствуя распространению явлений эксплуатации и коррупции.

Несмотря на эти общие черты, каждый район, город, страна, регион и континент имеют свои особенности. Чтобы по-настоящему понять суть этого кризиса, необходимо учитывать местный и национальный контекст.

Масштаб глобальной проблемы в сфере снабжения жильем требует решительных, согласованных и неотложных мер. В основе данного Призыва к действию лежит просьба о пересмотре приоритетов в сфере жилищного строительства и обеспечения жильем на основе комплексной жилищной политики, подкрепленной организованными действиями с участием многих заинтересованных сторон, долгосрочным конкретно обусловленным финансированием, укреплением потенциала в области реализации, многоуровневым управлением, устойчивыми государственными инвестициями и механизмами подотчетности с измеримыми результатами.

ОТ ДИАГНОЗА К ДЕЙСТВИЮ

Мы признаем итоги последовательных обязательств, которые определили ход многосторонних действий в сфере жилищного строительства — от признания права на адекватное жилье в качестве международно признанного права человека до процессов Habitat и вплоть до «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» и «Пакта во имя будущего». В год, когда отмечается десятилетие Новой программы развития городов, мы призываем государства-члены ускорить ее реализацию и укрепить каталитическую роль UN-Habitat как агентства по налаживанию и организации партнерских отношений для решения глобального жилищного кризиса.

Стратегический план UN-Habitat на 2026–2029 годы предлагает план действий по ускорению работы в сфере жилищного строительства посредством разнообразных механизмов вроде Межправительственной экспертной рабочей группы открытого состава по вопросам адекватного жилья для всех (OEWG-H). Государствам-членам и заинтересованным сторонам рекомендуется активно участвовать в работе этой группы, выдвигая экспертов и специалистов-практиков и содействуя инклюзивному участию путем обеспечения вовлечения недостаточно представленных групп.

Появляется явная возможность позиционировать следующее десятилетие и последующие пять сессий Всемирного форума городов (2026–2036 гг.) как десятилетие действий по ускорению реализации Новой программы развития городов и обеспечению ощутимого прогресса в достижении ЦУР. Результаты Всемирного форума городов должны включать отслеживаемые обязательства, документировать успешные программы и проекты и делиться путями реализации для обоснования повестки дня на период после 2030 года.

Процессы на местном и национальном уровнях способствуют созданию сильного политического импульса для реализации повестки дня в области жилищного строительства. В кратких резюме Заседания министров по Новой программе развития городов, Найробийской декларации Второго Африканского городского форума (апрель 2026 г.) и многих региональных соглашениях изложены амбициозные приоритеты в области обеспечения адекватного, доступного, инклюзивного и климатоустойчивого жилья. Этот документ также открывает возможности для новых форм взаимодействия, обмена опытом и сотрудничества между странами Юга и между странами Юга и Севера.

Эти призывы к действию сгруппированы по трем направлениям: признание основополагающих прав и факторов, лежащих в основе жилищного кризиса, реагирование на его непосредственные проявления и преобразование систем жилищного строительства и обеспечения жильем для справедливого, инклюзивного, жизнестойкого и устойчивого будущего для всех.

ПРИЗНАНИЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРАВ И ФАКТОРОВ

1. Защитите, уважайте и обеспечьте наши права!

В различных странах и регионах жилье по-прежнему рассматривается скорее как товар, а не как право, а факты выселения, снос зданий, конфликты и переселение населения подрывают достоинство, безопасность и средства к существованию людей. Мы призываем к полному принятию и обеспечению соблюдения правозащитного подхода к жилью, включая гарантии против принудительных выселений, укрепление прав на владение и пользование жильем, защиту арендаторов, а также доступ к правосудию. При поддержке международных организаций национальные и местные органы власти должны закрепить этот призыв в правовых, политических, институциональных рамках и системах планирования землепользования, которые признают и защищают социальную и экологическую функцию жилья. Мы призываем к институционализации подходов, основанных на участии и инициативе сообществ, в рамках региональных, национальных и местных систем жилищного обеспечения.

2. Защитите наши дома!

Семьи, индивиды и внутренне перемещенные лица часто вынуждены селиться в небезопасных или не отвечающих стандартам жилищах, что подвергает их риску повторного перемещения, угрозе безопасности и социальной изоляции. Мы призываем к применению комплексных подходов в сфере снабжения жильем, которые объединяют гуманитарную помощь, восстановление и долгосрочное развитие, способствуя климатоустойчивому и ориентированному на интересы людей восстановлению городов в нестабильных и постконфликтных регионах, а также облегчая их доступ к финансированию в сфере развития и борьбы с климатическими изменениями. Национальные и местные органы власти, участники гуманитарной деятельности и деятельности в сфере развития, а также международные организации должны защищать жилье и жизненно важную гражданскую инфраструктуру, укреплять меры защиты от перемещения лиц и разрушений и поддерживать механизмы, обеспечивающие эффективное соблюдение этих мер защиты. В мире зафиксированы важные прецеденты постконфликтного восстановления территорий, в том числе осуществляемые со стороны правительства принимающей страны — Азербайджана. Мы призываем к применению скоординированного подхода, направленного на приоритетное решение задач восстановления и реабилитации, а также, в конечном итоге, — на возвращение внутренне перемещенных лиц в родные очаги. Всем национальным правительствам необходимо гарантировать право на свободное и предварительное осознанное согласие.

3. Уважайте наше разнообразие!

Системы жилищного обеспечения по-прежнему игнорируют местный контекст и сопряжение факторов, связанных с гендерной, этнической принадлежностью, культурой, возрастом, инвалидностью, правовым статусом и гражданством, которые способствуют вытеснению и неравноправному доступу к земельным участкам и жилью. Мы призываем к применению межпоколенческих и межсекторальных подходов к жилищному вопросу, которые ставят людей в центр политики и ее реализации, признавая различные группы в качестве соавторов. Гражданское общество и общественные движения на местах должны играть ведущую роль наряду с правительством, частным сектором и специалистами, внедряя и защищая принцип разнообразия в жилищной политике.

4.Обеспечьте нам климатоустойчивые дома!

Последствия климатических изменений усугубляют проблему отсутствия жилищной безопасности и вынужденного переселения, несоразмерно затрагивая сообщества, которые и без того находятся в уязвимом социальном, экономическом и экологическом положении в различных районах, городах и регионах. Повторные наводнения, засуха, потеря биоразнообразия, экологическое загрязнение, экстремальная жара и ухудшение качества воздуха оказывают разрушительное воздействие на систему здравоохранения и экосистемы, источники существования, жизнепригодность и общий уровень качества жизни. Мы призываем к созданию систем жилищного обеспечения, которые укрепляют устойчивость к климатическим изменениям, сохраняют биоразнообразие и смягчают вредные последствия климатических изменений за счет природоориентированных, инициированных сообществами и укорененных в местных условиях решений, направленных на обеспечение климатической справедливости и подкрепленных экологически сознательной урбанизацией и планированием. Мы призываем укреплять возглавляемые людьми локальные, традиционные и местные практики наряду с мерами со стороны национальных и местных органов власти, направленными на создание устойчивой инфраструктуры, развитие возобновляемой энергетики, обеспечение базовых услуг, готовность к стихийным бедствиям и их предотвращение, обеспечение средств к существованию и укрепление социальных сетей.

РЕАГИРОВАНИЕ НА НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО КРИЗИСА

5. Дом как катализатор интеграции!

Жилье слишком часто находится в изоляции от инфраструктуры, основных услуг и экономических возможностей, а разрастание городов, пространственная сегрегация и плохо скоординированное планирование землепользования вынуждают семьи с низким доходом переселяться в периферийные и изолированные районы, удаленные от рабочих мест, услуг и возможностей. Мы призываем к применению комплексного и основанного на широком участии подхода к территориальному планированию, который - с учетом гендерных факторов - связывал бы жилье с транспортом, услугами, источниками средств к существованию, а также природным и культурным наследием, одновременно способствуя формированию смешанных, инклюзивных и хорошо обеспеченных услугами межпоколенческих районов. Мы призываем специалистов, представителей научного сообщества и научно-исследовательских институтов разработать совместную концепцию с правительством и гражданским обществом, предусматривающую комплексное городское планирование и целевое субсидирование, включающее снабжение жильем, обеспечение экономических возможностей и транспорт.

6.Обеспечить доступность жилья для всех!

Жилье становится все менее доступным из-за роста цен на землю, спекуляций на рынке недвижимости, краткосрочной аренды, нестабильности рынка труда, ограниченного предложения жилья и неравного доступа к финансированию, что вынуждает многие семьи становиться бездомными и жить в ненадлежащих условиях. Мы призываем к принятию последовательных мер по повышению доступности жилья, включая расширение доступа к арендному и социальному жилью, продвижение инклюзивного зонирования, усиление субсидий и стратегий снижения затрат, регулирование спекулятивных практик, совершенствование систем налогообложения недвижимости и доступа к финансированию для групп населения с разным уровнем дохода. Мы призываем парламентариев и национальные правительства принять законодательные меры, обеспечивающие защиту доступности жилья, одновременно стимулируя увеличение объемов жилищного строительства посредством программ государственного жилищного строительства, Институтов Финансирования Развития (DFI), инициатив частного сектора и индивидуального строительства жилья.

7. Обеспечить жилье без дискриминации!

Жилые районы — это нечто большее, чем просто их физический вид и расположение; это пространства заботы, социальных связей, культуры, безопасности и общественной жизни, которые способствуют раскрытию человеческого потенциала, благополучию и укреплению чувства принадлежности к сообществу. Мы призываем к внедрению подходов в жилищной сфере, которые учитывают гендерные аспекты, разнообразие и сексуальную ориентацию, а также содействуют доступности, территориальной близости, безопасности, благополучию и социальной интеграции путем противодействия гендерному насилию, укрепления общественных и совместно используемых пространств, а также продвижения универсального и инклюзивного проектирования жилья. Мы настоятельно рекомендуем правительствам, профессиональным организациям и гражданскому обществу разработать четкие руководящие принципы, способствующие созданию инклюзивных и многофункциональных жилых районов, укрепляющих социальную сплоченность, сокращающих сегрегацию и улучшающих безопасность, здоровье и достоинство для всех.

8. Прекратить принудительные выселения!

Принудительные выселения и перемещения представляют собой грубые нарушения международно признанных прав человека, подрывают жилищную безопасность, лишают людей средств к существованию, усугубляют климатический кризис, ущемляют достоинство и ослабляют системы местных общин, причем зачастую без надлежащих гарантий или альтернатив. Мы призываем к усилению мер защиты от принудительных выселений и перемещений, включая правовые гарантии, механизмы мониторинга и превентивные подходы, обеспечивающие правовые гарантии владения и пользования жильем, при этом уделяя приоритетное внимание благоустройству на местах, подходам, основанным на участии общин, а также адекватной компенсации и альтернативам в тех случаях, когда переселения нельзя избежать. Парламентские комитеты, правительственные ведомства, институты по правам человека и международные организации, действующие при поддержке агентств ООН, должны усилить подотчетность и создать постоянные многосторонние механизмы для мониторинга, картографирования и реагирования на глобальные вопросы, связанные с принудительными выселениями и перемещением населения.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СИСТЕМ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

9. Диверсифицировать подходы к решению жилищных вопросов!

Миллионы людей уже формируют облик городов посредством самостоятельно возведенного, постепенно строящегося и неформального жилья, однако эти явления по-прежнему не находят отражения в политике и законодательстве. Мы призываем к применению разнообразного и ориентированного на местные условия подхода, который включает поэтапное строительство жилья, общегородское благоустройство неформальных поселений, легализацию, арендное и социальное жилье, кооперативы, общественные земельные фонды, инклюзивное жилье и дома, построенные при ведущем участии местных сообществ. Мы поощряем более тесное сотрудничество между национальными и местными органами власти, гражданским обществом, поставщиками и операторами жилья, финансовыми учреждениями частного сектора и банками, которые внедряют инновации и стимулируют программы, ориентированные на спрос, посредством сочетания государственных, частных, общинных, микро- и смешанных финансовых инструментов.

10. Обеспечьте землю для жилья!

Растущая урбанизация, усиление роли финансового сектора и слабые системы управления земельными ресурсами приводят к росту стоимости земли, спекуляциям с недвижимостью, пространственному неравенству и отсутствию гарантий прав собственности. Мы призываем к усилению государственного и местного управления земельными ресурсами посредством надлежащего регулирования земельных рынков, пресечения спекуляций, налогообложения недвижимости, инклюзивного жилищного строительства, строительных сборов и фиксации стоимости земли, что обеспечит справедливый доступ к земельным участкам, оснащенным коммуникациями и защищенным от рисков. Мы призываем парламенты и национальные ведомства децентрализовать управление земельными ресурсами в пользу местных властей и муниципалитетов; земельные институты, сообщества и участники процесса развития должны укреплять права собственности и защитные механизмы, одновременно продвигая инклюзивные и подотчетные системы управления земельными ресурсами.

11. Направлять средства туда, где в них есть потребность!

Системы финансирования жилищного строительства остаются фрагментированными, нескоординированными и недоступными, характеризуются ограниченными государственными инвестициями, неравным доступом к кредитам и механизмами, которые не охватывают домохозяйства и сообщества с низким уровнем дохода. Мы призываем к переосмыслению цепочки создания стоимости в сфере финансирования жилищного строительства, чтобы уделить приоритетное внимание инклюзивности и масштабируемости, путем укрепления муниципальных финансов с акцентом на финансовую автономию и стратегии формирования доходов. Мы призываем банки развития и частный сектор уделять приоритетное внимание обеспечению доступа к кредитам и созданию предсказуемых, долгосрочных механизмов финансирования, основанных на территориальном подходе и доступных для тех, кто в них больше всего нуждается.

Мы призываем частный сектор сотрудничать с национальными и местными органами власти, центральными банками, финансовыми институтами и организованными системами общественных сбережений в целях разработки новых подходов к расчету и управлению рисками, адресной направленности субсидий, расширения доступа к кредитам и смешанному финансированию. Мы призываем парламентариев и национальные министерства финансов диверсифицировать государственные субсидии с учетом разнообразия подходов к решению жилищных вопросов, привлекая частные сбережения и сбережения под руководством сообществ.

12. Поощряйте многосекторный и многосторонний подход!

Фрагментированные системы планирования продолжают усугублять изоляцию, пространственное неравенство и неэффективный рост городов, отделяя жилищное строительство от земельных ресурсов, инфраструктуры, транспорта, средств к существованию и основных услуг. Мы призываем к применению интегрированных и системных подходов к планированию, встраивающих жилищное строительство в более широкие территориальные и городские рамки, одновременно способствуя обеспечению равенства, инклюзивности, пространственной справедливости и права на жизнь в городе. Мы настоятельно призываем использовать этот рычаг путем расширения полномочий местных органов власти, местных организаций гражданского общества и представителей частного сектора для совместного достижения результатов.

13. Укреплять многоуровневое и основанное на широком участии управление!

Эффективные системы жилищного строительства требуют тесного сотрудничества, партнерства и координации на всех уровнях власти, а также с местными некоммерческими организациями, гражданским обществом, специалистами и участниками процесса развития. Местные и региональные органы власти, от средних городов до мегаполисов, часто несут ответственность за реализацию без необходимых полномочий, финансирования или институциональной поддержки, требуемых для эффективного выполнения задач. Мы призываем государства-члены проводить структурные реформы, которые проясняют ответственность, улучшают координацию между институтами, областями экономики и заинтересованными сторонами, а также расширяют возможности местных и региональных органов власти посредством децентрализованного финансирования, инструментов планирования с участием общественности и укрепления институционального потенциала и потенциала в области реализации. Национальные правительства, местные и региональные органы власти, сообщества, специалисты, партнеры по развитию и гражданское общество должны укреплять механизмы многоуровневого и многостороннего управления на уровне мегаполисов и регионов, которые поддерживают обеспечение жильем на основе принципа инклюзивности, общегородское благоустройство неформальных поселений и трансформацию городов с учетом местных условий.

14. Обеспечить приверженность реализации, подотчетности и выполнению обязательств.

Обязательств в сфере жилищного строительства хватает, однако их выполнение по-прежнему остается на низком уровне из-за слабой координации, ограниченных возможностей и неэффективных систем. Мы призываем к реализации национальных стратегий в сфере жилищного строительства, включающих четкие планы действий, измеримые целевые показатели и надежные механизмы мониторинга и отчетности, наряду с постоянными инвестициями в системы образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации, которые укрепляют потенциал в области реализации.

Мы призываем представителей гражданского общества, местные, региональные и национальные органы власти налаживать партнерские отношения, создавать эффективные национальные форумы по вопросам жилищного строительства и совместные комитеты в целях наращивания потенциала, укрепления координации, документирования успешного опыта и мониторинга прогресса. На глобальном уровне мы призываем UN-Habitat использовать Всемирный форум городов в качестве ключевой площадки для мониторинга прогресса в реализации Новой программы развития городов и расширения масштабов применения успешного опыта в сфере жилищного строительства.

15. Использовать знания и данные в интересах общества!

Системы жилищного строительства часто работают с неполной, разрозненной и устаревшей информацией, касающейся земельных реестров, исследований в сфере жилищного строительства и рынка жилья, данных переписи населения и демографической статистики, а также экономических показателей. Это затрудняет реагирование на быстро меняющиеся потребности, стихийные бедствия или на задачи долгосрочного планирования. Мы призываем к твердой приверженности подходу, основанному на фактах, который сочетает данные, полученные на местном уровне и с участием сообществ, с научными и академическими знаниями. Мы призываем академические институты, партнеров в области исследований и практических специалистов устранять пробелы в знаниях и потенциале, интегрируя возможности искусственного интеллекта, с целью создания более прочных аналитических и эмпирических рамок. Мы призываем международные организации, правительства и академическое сообщество выступать за выделение дополнительных ресурсов для ускорения исследований, особенно в странах глобального Юга. Это включает разработку целевых программ по развитию потенциала специалистов, должностных лиц государственного сектора, гражданского общества и общественных движений в направлении процессов планирования на основе участия.

В заключение мы выражаем благодарность правительству Азербайджана и его народу за теплый прием. Бакинский призыв к действию представляет собой амбициозный призыв к устранению коренных причин жилищного кризиса. Вместе мы должны объединить усилия и противостоять этим вызовам, не оставляя никого позади.

Примечание: «Бакинский призыв к действию» – это итоговый документ, основанный на консультациях и обсуждениях, который учитывает потребности заинтересованных сторон в связи с WUF13. Данный документ не является межправительственным согласованным результатом и не обязательно отражает мнения или официальную позицию государств-членов или Секретариата Организации Объединенных Наций.

2026, 22 мая